为创新政府管理体制，进一步深化“阳光工程”，优化服务环境，加强我县工程建设招投标、政府采购、土地矿产出让、产权交易的管理，绍兴县于2003年7月全面调整了招投标管理体制，构建了集中统一的招投标综合平台，探索建立了“两分离一结合”的招投标运行新机制。

一是业主与监管相分离 

    在推进工业化、城市化的进程中，大量政府性投资的基础性、公益性项目大部分由政府有关部门承担负责建设，这些部门既是建设业主，又是业主的管理者，可以说是运动员与裁判员不分，容易造成监管失偏，甚至缺位。有鉴于此，绍兴县彻底打破原有格局，通过“两个脱钩”，在招投标阶段实现业主与监管彻底分离。首先，职能与原部门脱钩。新成立的招投标办公室，作为县政府派出的正科（局）级常设机构，受财政局、国土局、建设局、交通局、水电局和体改委等部门的委托，并授权负责对全县（包括开发区）工程建设交易、土地及矿产资源交易、产权交易和政府采购等活动的监督管理和协调。其次，人员与原部门脱钩。新的招投标机构人员通过选调、划转、公开招考等形式组成，工作人员的组织人事、工资福利等一切关系与原工作单位彻底脱钩。

二是监管与执行相分离 

为达到这个目的，绍兴县通过两个渠道予以保证：一是机构分立。招投标办公室作为监管机构，属政府派出机构；招投标中心作为执行机构，属政府直属全额拨款的事业单位，招投标办公室受县政府委托对招投标中心进行行政管理，督促招投标中心按核准的招投标文件和操作办法执行，并做好招投标服务工作。二是职能分离。招投标办公室负责制定招投标政策与规则，负责对招投标交易的全过程实施监管，负责对交易活动中出现的各种争议、纠纷和违法违规行为的调处，但不直接进行招投标交易活动。招投标中心则具体执行并落实招投标办公室制定的各项政策制度和核准的招投标文件，并按照“公开、公正、公平”的原则和有关规则，对招投标交易活动具体负责操作，但没有制定政策、“游戏规则”和审定招投标文件的职能。

三是内外监督相结合 

为了对招投标工作实施有效的监督，绍兴县建立了一套完整的监督体系。一是内部监督。招投标办公室通过设立招标投标科和监督科，建立了一个内循环式的监督机制，即招标投标科和监督科在对招投标中心实施监督的同时，监督科对招标投标科也进行相互制约；二是跟踪监督。县纪委（监察局）、县公证处在招投标办公室分别设立了相应的监察点、公证点，对招投标交易活动进行全方位的跟踪监督；三是外部监督。对重大项目招投标，还邀请计划、财政、检察院、审计等部门进行现场监督，并对所有招投标政策法规的执行情况进行场外监督。内外监督相结合，可以使招投标交易活动更加规范、公正、透明。

                                 &n